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1.简介
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中储粮的诞生，是中央储备粮体系改革的产物。其身世可以追溯到[[计划经济]]时代的粮食统购统销体系，这套计划经济时代的“老古董”，名义上一直沿用到1980年代。之后不可逆转的市场化趋势，让这套极其陈旧的体系难以为继<ref>[https://chinadigitaltimes.net/chinese/709606.html 【404文库】关不羽的绣花针｜吓坏全国人民的中储粮，妥妥的草台班子]</ref>。

1990年，中央储备粮体制成立，由新设立的国家粮食储备局负责。中央储备粮体制实际上是计划经济时代粮食统购统销体制的缩小版——从原来全国粮食产供销的庞大体系，缩小为政策宏观调控、粮食战略储备的局部政策性功能。

可是，这个缩小版的计划经济体制遗产还是很不让人省心。政企不分造成的亏损、挂空账、高损耗、追责难，问题层出不穷。衍生出很多段子，诸如“冬天里的一把火”、“总理视察发现空仓”之类的。段子不能当真，但问题肯定是很严重的。严重到仅仅运行了十年，就再次面临政企分开的改革大手术。

按照改革的初衷运行，中储粮是不必做大做强的。战略储备粮够用就好，无需做大做强。甚至可以说是不能做大做强的，“天下粮仓”的金字招牌太特殊，政策赋能太高，跑到市场里捞金，对人对己都有风险。

可是，正所谓“手持利器，必怀杀心”，极高的政策赋能提供的经营便利诱惑之下，谁能不动心呢？

2008年，中储粮负责人在《求是》发表《增强宏观调控能力 发挥“三个维护”作用》一文。文章指出：“中央储备粮如果局限于储备环节，维持‘买原粮、卖原粮’的现状，其结果要么就是被其他市场主体利用或钳制，要么就是被边缘化，服务国家粮食宏观调控的效果就会大打折扣”。

这篇高规格发表的文章，成为中储粮拓展市场经营范围的“纲领性文件”。翻译成通俗的表达就是，中储粮不下海和其他市场主体争利，就搞不定粮食宏观调控。

细品之下，也不难发觉其中的问题。粮食宏观调控的行政职能明确归属国家粮食局，中储粮的政策定位只是执行层的市场端口罢了。粮食宏观调控政策采取什么样的方式，追求怎样的效果，并不是中储粮该操心的。虽说中储粮此番高调表态有越俎代庖之嫌，但是主管的行政部门没有表态，中储粮的产业链向下游延伸就畅通无阻。

因此，中储粮挥舞着政策大旗，杀入市场，引发了持久的争议。

2015年，国家审计署发布“中国储备粮管理总公司(中储粮)2013年度财务收支审计结果”，由于内部管理不善以及决策失误等原因，中储粮损失超过8亿元，还有超过4亿元的资金面临损失风险：迅速铺开的米面加工产业链，是亏损的重灾区。2008-2013年,中储粮总公司先后直接投资和批复下属单投资成立了40家米面加工企业，运营情况普遍较差。截至2013年底，仅有19家仍在生产经营(其中3家已资不抵债)，其余21家已停产、对外租赁或处于闲置状态。中储粮作为政策性央企的特殊性，主体和分支都没有上市，没有公开的财务信息披露。2008年-2013年期间的到底亏了多少，无从得知。

中储粮在市场“做大做强”的同时，储备粮收储轮换等政策性业务的问题层出不穷、目不暇接：2010年至2013年，中储粮下属涿州直属库、蓟县直属库等5家单位在与4家粮食企业开展粮食购销合作中监管不力，存储在上述企业的粮食遭盗卖或抵押等，造成1.26亿元购粮款面临损失风险，其中2013年损失480.63万元。2013年，中储粮下属黑龙江中储粮米业有限公司将商品粮存放在简易仓中，导致粮食出现质量问题，造成损失703.91万元。截至2014年5月，中储粮下属大同直属库、介休直属库等3家单位决策失误或管理不善，与其合作开展粮食购销业务的2家企业累计拖欠粮食收购资金1.28亿元。

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