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网证制度

来自China Digital Space

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国家网络身份认证在应用商店的截图。
国家网络身份认证app截图

“网证制度”是“网络身份证”的另一种说法。“网络身份证”或称“网证”、“网号”，是2024年开始在中国施行的一种网络实名制政策。据2024年7月26日公安部、国家网信办公布的 《国家网络身份认证公共服务管理办法（征求意见稿）》[1]，其核心内容是“为自然人提供申领网号/网证以及进行身份核验等服务。网民在申领了网号（网证）之后，会得到一张虚拟的“网络身份证”，它可以向需要实名认证的互联网平台进行认证，而不再需要输入姓名和身份证号等信息。官方称此举可以“保护个人信息安全，减少互联网平台以实名制为由采集、留存公民个人信息”。《征求意见稿》反馈截止时间为2024年8月25日。

该征求意见稿发布后遭到部分网民反对，但相关讨论立即遭到删除。有网民称之为“网络良民证”[2]，也有网民引用人大代表申纪兰在2012年广受诟病的一段发言评价网证制度：

这个网，谁想上就能上？还是要组织批准呢。

强推《征求意见稿》

2024年3月，全国人大代表、黑龙江省大庆市公安局网络警察分局副局长贾晓亮将一份《关于建立国家统一网络身份认证平台的建议》带上了全国两会。此后不到5个月，该提案就已经成为管理办法进入了所谓的“征求意见期”。

7月29日，法学教授劳东燕在微博发文质疑网证，回应《征求意见稿》的“向社会公开征求意见”，称“网号网证是给每个网民安上的监视器”，但该微博随后遭到删除：

形象地说，网号与网证制度就类似于疫情期间的健康宝，治理思路上如出一辙，只不过是将通过健康宝的社会管控日常化与常态化了。网号制度就相当于给每个人的上网行为安装一个监视器，所有网上的痕迹（包括浏览痕迹）都可一网打尽打尽地轻易加以收集。网证制度则意味着，上网或使用网络服务提供者提供的服务，将在实质上成为一种需要经过许可才能享有的特权，如果相关部门不提供认证服务，个人就难以享有相应的互联网服务，包括但不限于发言、评论与其他服务。[3]

此后，又有多篇公开讨论遭删除[4]，微博将#网号网证要来了 #网络身份证要来了 #国家网络身份认证 #国家拟为网络用户统一签发网号网证 #微信淘宝小红书等试点网络身份证 #推行网证是互联网走向规范重要标志 #网络身份证自愿申领 #部分app试点网络身份证自愿申领 等官媒发起的话题批量封禁，而V用户发出的相关微博遭关闭评论区[5]。

7月31日，有媒体注意到即便“网证制度”仍处于征求意见期，但“国家网络身份认证App（认证版）”已经在多个应用商店出现，并已上线试点APP和场景共67个，包括部分政务App和互联网App，如国家政务服务平台、中国铁路12306、淘宝、微信、小红书、QQ等。而此app的最初版本的上传日期是2023年6月27日，远远早于2024年7月《征求意见稿》的发布。[6]

有网友担心“网证制度”的推出会导致“只有一次的言论自由”，“只需封个网号就能一次性全平台封杀”，这将导致网民言论违规成本急剧提高，也就限制了多数人的表达欲望与言论尺度。

能否保护隐私？

官媒强调网证的作用是“最大限度减少互联网平台以落实‘实名制’为由超范围采集、留存公民个人信息”[7]，但专家及网民纷纷提出反对意见。

8月1日，南方都市报一篇文章遭遇404，或因平衡报道而列举了质疑的意见：

北京大学法学院行政法学教授赵宏认为事实是，无论是私人还是国家都会存在过度收集个人信息、滥用个人信息，甚至是通过信息对个人进行数据操控和数据监控的风险。

沈岿也认为，该认证服务可能给个人隐私权和个人自主权带来极大风险。原本用户作为隐私被“零碎暴露”于多中心、商业化平台的网络存在，在网号、网证普及后，可能非常容易地在一个集中统一平台成为“完整裸露”的网络存在。

除了隐私安全担忧，网证网号制度带来的争议还有对“上网自由”的影响。

清华大学刑法学教授劳东燕认为，网号的推行，可能使个人在网络上的所有痕迹（包括浏览的痕迹）被“一网打尽”地轻易收集，就相当于给每个人上网时安装一个监视跟踪器。一旦有关部门不允许个人使用相应的认证服务，个人使用网络的权利便会受到限制甚至剥夺，丧失包括在网上发言、评论与获知信息等自由。[8]

微信公众号剑客写字的地方认为，相比保护隐私防止电信诈骗，网证更多是让人“闭嘴”，文章随后被删：

这个《办法》相当于给每个人办理一个“网号”“网证”，当然是拿着身份证去办理了，办完之后你想上网就得凭这个东西来。

说实话，我觉得这个“减少各平台用实名制理由获取公众信息”没太大意义，因为以“保护公民权益”为出发点推出的网络实名制已经实行12年了，该收集的信息，那些网站早就收集够了，我今天就接到了不少于3个推销电话。

相反，这个网号和网证一搞，对个人在网络上的发言又是进一步管控，“举报”、“曝光”类内容将减少不说，通过网号与网证让一个人闭嘴，比起之前通过平台来操作，要更加简单。[9]

在另一篇404文章里，作者阿喀琉斯与龟表达了对“网证被吊销该怎么办”的担忧：

这大概也是引发公众担忧的主要原因，要是我的网证被吊销了怎么办？是不是以后就上不了网了？或者，会不会跟驾照一样，出个扣分制，发表一次不当言论，扣多少分，罚多少钞票。一年扣满多少分就得重新考证，从科目一到科目四？又或者，有没有可能以后上网要跟上网吧一样，按小时计费？

这个网证，跟隐私沾边吗？话说回来，当年网络实名制也是打着保护网民信息安全的名号，可后来电信诈骗不还是愈演愈烈？[10]

中国政法大学教授仝宗锦则对网证制度进行了全面质疑，称之为网络时代的“编户齐民”，与身份证制度重复，并且有包括加剧隐私泄露、来华外国人使用不便影响对外开放、有使用门槛影响网络平等等诸多问题。[11]

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“异议清零”的未来

全球首见的“网证网号”制度未来如何运行，以及会产生怎样的影响，仍然有待观察。但已有网友设想了这样一副恐怖图景：首先，为民请命、率先提个人意见的劳东燕等，可能会被率先封控网号，成为最先一批被“网络红码”的人，理由大概是对国家的“异议清零”政策指手画脚。而其他尚在国内的敢言者，可能会为了保住基本的生存权（微信/支付宝）而大大减少墙内的批评尺度，将主要发声阵地移至墙外。

以巴黎奥运会为例，面对“到底是谁在炒作所谓中国兴奋剂事件”这样的微博热门话题，在墙内网民只能发表指责西方的声音，如果强调中国游泳队确有服用兴奋剂的历史，那早在8年前这就已经达到封号标准了。当然，最令人忧心的还是像马翔宇、方艺融这类孤勇者，前者近期实名举报了苏州一商务局局长贪腐，后者则在湖南新化县一座天桥再度挂起四通桥标语，在言论管控完全走向极致之后，他们的网络痕迹有无可能被一键抹去呢？不过，也有网友对这一加速推进的管理办法表示且行且看，曾经看似坚不可摧的“动态清零不动摇”终以白纸革命收场，谁又能预料历史会朝着怎样的方向前进呢？

审查记录

中国数字时代测试发现，网络审查部门严厉限制“网证制度”相关内容的微博热度，似乎想要控制“网证制度”正式推出之前引起的舆论反弹，已有多个相关微博话题遭到了屏蔽。

此外，几乎所有加V账户所发的消息都关闭了评论功能，这可能是出于有关部门的统一要求。

网证制度审查记录1.png
微信截图

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参考资料

  1. ↑ 公安部 国家互联网信息办公室关于《国家网络身份认证公共服务管理办法（征求意见稿）》公开征求意见的公告
  2. ↑ 【网络民议】“网络实名制”的更高级形态？网络良民证？
  3. ↑ 【404文库】劳东燕｜“网号网证”是给每个网民安上的监视器
  4. ↑ 【CDT周报】第181期：我担心哪天我的上网证被吊销了
  5. ↑ 【敏感词库】网号网证要来了、网络身份证要来了
  6. ↑ 【敏感词库】网号网证要来了、网络身份证要来了
  7. ↑ 遏制平台过度收集个人信息 “网络身份证”来了 央视网|遏制平台过度收集个人信息 “网络身份证”来了
  8. ↑ 【404文库】南方都市报｜网证网号来了？两部门新规征求意见引争论，试点APP已上线
  9. ↑ 【404文库】剑客写字的地方｜“网号”“网证”来了，一点个人看法
  10. ↑ 【404文库】阿喀琉斯与龟｜我担心哪天我的上网证被吊销了
  11. ↑ 仝宗锦|关于网号网证有关办法的一些学习体会
取自“http://chinadigitaltimes.net/space/index.php?title=网证制度&oldid=159399”
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